“一带一路”工程法律实务——墨西哥建筑市场的准入制度丨德恒研究

墨西哥国土面积196万平方公里，人口1.21亿，GDP总额1.2万亿美元，占拉美经济总量20%强，是拉美美洲第二大经济体、第二人口大国和第一贸易体。墨西哥也是经济合作与发展组织（OECD）和二十国集团（G20）成员，与45个国家签署了自由贸易协定，是发展中国家中最早与北美自由贸易区（NAFTA）和欧盟自由贸易区（EFTA）签订自由贸易协定的国家。墨西哥地北接美加，南联拉美，背靠世界两大自由贸易区，是投资者海外投资的战略要冲，被誉为其他经济体“进入美洲和欧洲的窗口”。

目前我国正在大力推进一带一路战略，美洲地区是我们“一带一路”战略的重要延伸，而墨西哥就是“一带一路”延伸美洲地区的重要支点国家。我国早在2013年就与墨西哥确立了全面战略伙伴关系，2014年又确立“打造以金融合作为引擎、贸易和投资合作为主线、基础设施与能源及高新技术合作为重点的‘一二三’合作新格局”。所以，中国企业如果要进军北美或者拉丁美洲市场，墨西哥是一个不可或缺的战略市场。根据拉美地区经济发展预测，墨西哥将在2022年超越巴西，成为拉美地区最大的建筑市场，这就为国际建筑承包商提供了诸多市场机会。

鉴于此，本文将介绍墨西哥建筑市场的市场准入风险和主要事项，为中国建筑承包商顺利进入墨西哥市场提供建议和参考。

一、墨西哥建筑市场的市场准入条件

外国建筑承包商进入墨西哥建筑市场，首先要考虑墨西哥建筑市场的市场准入条件。一般来说，墨西哥建筑市场的准入条件主要包含三方面内容：首先，我们将以何种身份进入墨西哥建筑市场，是否必须在当地设立代表处、分公司或子公司等商业实体；其次，外国建筑承包商进入墨西哥建筑承包市场是否需要建筑施工资质；最后，外国承包商的管理人员是否必须具备当地法律规定的从业资质要求等。下面简要介绍，仅供参考。

二、外国承包商进军墨西哥建筑市场的法律实体要求

一般而言，墨西哥法律法规对外国承包商进入该国建筑市场并无特别要求，也不强制要求外国承包商必须在墨西哥设立子公司、分公司或者代表处。外国承包商可根据拓展墨西哥建筑市场的需要、发展规划及市场定位等因素，自主确定是否需要在当地设立法律实体，以及设立何种法律实体。

如果外国承包商拟承揽或竞标政府投资项目，该项目招标文件可能为潜在投标人设定特别的投标条件，比如要求在墨西哥设立某种法律实体等。但在私人投资项目中，业主有时也会设置类似的投标门槛条件。但这是属于商业决策范围，而不是当地法律的强制性要求。

但是，从税法和劳动法角度来说，外国承包商在墨西哥从事经营的，且经营持续时间超过183天，或者外国承包商将在当地雇佣墨西哥籍员工时，按照法律规定，外国承包商就须在墨西哥设立商业实体，设立子公司或分公司。

三、外国建筑承包商进入墨西哥建筑承包市场是否需要施工资质

一般而言，墨西哥法律未对外国或本国建筑公司承揽当地建筑施工项目设置施工资质要求。任何依法成立的公司只要取得了相应的施工许可证，遵守现行法律法规关于劳动安全、建筑材料质量规范、环保规定等要求，就可以承揽任何类别的建筑施工项目，而不考虑承包商的资金、资产、人员或业绩等。

但某些项目业主（项目投资人）可能在项目标书或投标邀请函中，要求潜在的投标人需具备特定的施工资质或国际资质，或者由墨西哥认证机构对外国承包商的母国资质进行认证，这取决于业主（项目投资人）自己的商业决策和拟实施工程的性质，并不是墨西哥联邦或地方法律的要求。

四、外国承包商的管理人员是否必须具备当地从业资质要求

墨西哥联邦层面的法律对外国承包商管理人员无从业资质要求，但各州法律可能对此有不同要求。例如在新莱昂州，该州《建筑条例》要求承包商项目经理需满足以下主要条件和要求：（1）具有管理和竣工 300m 2建筑面积以上的工程项目的从业经验；（2）具有建筑学、土木工程或其他类似学科的专业学位；（3）工程施工期间项目经理应在现场，辞职时应立即替换等。如果不遵守这些要求，承包商可能会被勒令停止现场施工等。

五、中国承包商在国内的施工资质是否需要在当地认证

墨西哥联邦法律或各州法律不要求外国承包商在当地承揽建设工程需具备一定的施工资质和资质等级，所以，当地政府也没有关于承认外国建筑企业施工资质的主管官方机构，当地法律也不强制要求中国承包商在国内的施工资质必须完成认证。但在墨西哥许多认证机构，如墨西哥认证机构（西班牙语缩写为 EMA）可提供施工资质类的认证服务，对墨西哥本国或外国公司的施工资质进行认证（类似国内的年检制度），以确保施工资质符合招标或业主要求。这些机构进行认证的程序和所需要提供的文件根据需要认证的资质类型而有所不同。

招标时，如果墨西哥的业主或招标人要求外国承包商提供施工资质，一般会在招标书中详细说明，并提出具体的要求。外国承包商只需按照要求准备认证文件，缴纳认证费等，向墨西哥认证机构申请并获得国家认证即可。